極速賽車官網

收藏本站
服務熱線:0951-5065748
您的當前位置:首頁 > 新聞資訊 > 行業動態

關於印發《全區集中開展工程建設領域 突出問題專項整治行動方案》的通知

日期:2020-09-10 11:11:00 點擊量:

全區集中開展工程建設領域突出問題

專項整治行動方案

寧建發〔2016〕25號

 

為認真貫徹落實中央、自治區維護穩定工作部署,根據自治區黨委、政府主要領導批示要求和有關會議精神,決定在全區集中開展為期一年的工程建設領域突出問題專項整治行動。工作方案如下:

一、整治目標

用1年時間,徹底清理我區在建工程項目,全麵規範工程項目建設活動和市場秩序,嚴厲打擊工程建設領域違法發包、轉包掛靠、違法分包等各類違法違規行為,有效遏製建築市場亂象,進一步健全完善工程建設良性發展的長效機製,實現建設項目履行基本建設程序、交付使用項目竣工驗收備案率和按時結算率、政府投資項目工程款按合同約定支付率、農民工工資保證金收繳率和工資支付率“六個100%”。

二、整治範圍和重點

(一)整治範圍

1.全區在建和續建的房建市政工程、水利交通工程、工業園區工程、鄉鎮建設工程等工程項目。

2.全區已建成但未完成竣工結算及未完成竣工驗收備案的上述工程項目。

(二)整治重點

1.違反基本建設程序,未履行立項審批(備案)、規劃許可、土地使用、招標投標、合同備案、質量安全報監、施工許可等建設手續擅自開工建設,以及未經竣工驗收投入使用和竣工驗收合格未備案即投入使用等問題。

2.違反建築市場秩序,工程轉包掛靠、違法分包等問題。

3.違反招投標規定,規避招標、肢解工程、違法發包、圍標串標,以及招投標多頭監管、領導幹部插手幹預招投標、違規補辦招投標手續等問題。

4.違反合同管理製度,不使用標準合同、不認真履行合同文本、拖欠工程款、竣工結算久拖不決侵害企業權益,簽訂“陰陽合同”,以及施工合同(包括勞務分包合同)、監理合同不審核備案等問題。

5.違反相關勞動法規,不簽訂勞務用工合同、不落實農民工實名製、不按規定繳納農民工工資保證金、不按時支付農民工工資等問題。

6.建設單位以房、車等實物抵頂工程款和人工工資或者將未驗收合格、不具備入住條件的住房交付住戶、逾期交房等違規問題。

7.行政執法不嚴,違反政策“開綠燈”和不作為、亂作為,以及不執行、不落實行政監督執法指令或意見等問題。

三、時間及工作任務安排

專項整治行動工作從2016年3月初開始,2016年12月底結束。先由各市、縣抽調專人組成工作組,集中開展本地區整治工作。後由自治區相關部門人員組成工作督查組進駐5市和寧東,對各地整治工作開展巡視巡查。集中打擊一批轉包掛靠違法分包的涉事主體,曝光一批違法違規典型案例,集中拆除一批違反規劃的違章建築,集中約談一批問題突出、整治不力的市、縣(區)相關責任人,集中移交一批涉法涉訴案件和違法違紀線索,集中樹立一批誠信經營、遵章守紀、模範履行社會責任的先進典型。專項整治主要分四個階段進行:

(一)宣傳動員階段(2020年09月10日至3月18日)召開全區集中開展工程建設領域突出問題專項整治動員會議,全麵安排部署,完成方案製定、人員抽調和培訓等工作。廣泛宣傳專項整治的重要意義,動員全社會力量參與支持專項整治行動。

(二)全麵排查整改階段(2020年09月10日至8月31日)圍繞專項整治範圍和重點,由各市縣對轄區內建設項目逐項進行排查並登記造冊,全麵清查存在的問題,製定解決方案,對問題工程項目下達限期整改通知書,邊排查邊整改;對存在違法違規行為依法處罰。本階段分為三個時間段,具體為:

1.現場排查:從2020年09月10日開始,到4月22日結束,完成項目查勘、資料核實、填表登記等排查工作。對存在的突出問題,依據相關規定下發整改通知書,責令限期整改並合規、達標;對發現違反基本建設程序和存在轉包掛靠違法分包等違法行為,必須依法給予罰款、資質限製和失信懲戒等處罰。

2.問題整改:排查整治和問題整改同步進行,到8月20日結束。對已完成整改的問題,向工程屬地住房城鄉建設主管部門申請驗收、現場核實整改情況逐項銷號;對短期內難以完成整改的重大問題,核查整改計劃、整改責任和任務落實情況。

3. 查處違法行為:各市、縣(區)要集中分類研究解決排查整改後的突出問題,對存在嚴重問題的工程建設責任主體依照相關法律法規上限嚴懲重罰,對涉法涉訴案件移送司法機關依法裁決化解,對違規違紀行為負有監管責任的國家機關及工作人員由紀檢監察機關調查處理。

4.市縣驗收:從2020年09月10日開始,到8月31日結束。由縣(市、區)組織對本地區排查情況進行初步驗收,主要任務:一是排查工作是否存在遺漏或盲點;二是問題整改是否到位、合規,違法違規行為是否依法處罰;三是短期難以整改到位的問題,措施是否可行;四是排查資料填報是否準確、全麵;五是整理排查材料、彙總排查結果,報請本縣(區)黨委、政府領導審核,初步完成建檔工作,並向五市(寧東管委會)和自治區派駐各市的督導組提交排查彙總表和排查工作總結。

(三)自治區巡視巡查階段(2020年09月10日至9月30日)。在市、縣(區)完成全麵自查自糾和整體驗收的基礎上,自治區專項督查組將緊盯重點地區、重點單位、重點事情、重點問題展開巡查。其中,重點地區主要指自治區紀檢、信訪等部門掌握的以及前期開展矛盾問題排查中矛盾問題突出集中且化解不力的市、縣(區);重點人指具有審批權限的單位主要負責人和部門負責人;重點事包括工程建設規劃和施工許可、招投標監管、工程款撥付、質量安全監督執法、竣工驗收備案以及違法違規行為查處等工程建設重點環節;重點問題是指在上述重要事項中違反政策規定補辦工程建設手續、以權謀私、瀆職失職和違反廉潔紀律、工作紀律、群體性投訴集中強烈的突出問題。自治區將於第四季度向社會通報對五市專項整治工作巡視巡查結果,總結各地整治工作經驗,完善政策措施,建立治理工程建設領域突出問題的長效機製。

四、整治措施和工作要求

(一)從嚴從實化解專項整治排查出的矛盾問題。在徹底清查已建成和在建工程項目的基礎上,建立並公開違法違規項目清單,分類化解存在的各類矛盾問題,從嚴查處違規發包、違法分包、轉包掛靠等違法違規行為。對所有已辦理房屋產權但疑似存在質量安全隱患的,未全麵履行基本建設程序但投入使用的,未批先建和工程建設手續滯後於工程實際進度的,在建和已建成項目拖欠工程款或農民工工資的,超過規定期限未完成工程結算的,從問題查實確認之日起,給予6個月的合規期。逾期無法達到合規條件,屬違章建築的,堅決依法拆除;拖欠工程款或農民工工資的,申請司法機關依法抵押償付帳款;存在違法違規行為的依法嚴懲重罰。

(二)強化工程建設項目全過程管理。政府投資的建設項目要起到引領示範作用,嚴格履行基本建設程序。同時加強社會投資項目的監管。強化工程建設各環節管理,特別要嚴把規劃許可、工程招投標、合同備案、施工許可關口,確保項目開工前資金全部落實到位。理順招投標監管體製,全區房建市政、交通、水利等工程招標投標活動統一由各行業行政主管部門負責監督管理。把工程結算納入基本建設程序管理,全麵推行施工過程結算,嚴格執行竣工驗收後90天內辦理完工程結算手續的規定,保護企業合法利益。工礦園區建設項目必須履行基本建設程序,由屬地行政主管部門依法監管。建立工程項目公示製度和平台,對工程項目從立項審批到竣工備案等所有環節涉及的審批手續辦理情況、執法監督情況和各方責任主體信息實行統一管理,並進行公開,供社會公眾和工程參與方隨時查詢,確保工程項目信息公開透明,確保工程項目建設、管理在陽光下運行。

(三)創新工程款和農民工工資支付方式。嚴格落實建築施工合同(包括分包合同)屬地主管部門備案製度,細化《建築施工合同範本》中有關工程款和工資支付等內容,推行工程款支付擔保製度,實行工程款專用帳戶管理,建立工程款撥付相關各方共同管理製度,最大限度減少工程款挪用擠占拖欠等問題發生。全麵實行建築業農民工實名製,建立農民工檔案和身份信息專網,各施工單位、勞務企業必須使用在身份信息專網登記的農民工,並依法簽訂勞動合同。建立人工費用與其他工程款分賬管理製度,建設單位按照不少於22%的工程進度款的比例將農民工工資(勞務費)撥付到專用賬戶。農民工工資專用賬戶應向人力資源社會保障部門和住房城鄉建設、交通、水利等工程建設項目主管部門備案,並委托開戶銀行負責日常監管,確保專款專用。開戶銀行發現賬戶資金不足、被挪用等情況,應及時向人力資源社會保障部門和住房城鄉建設、交通、水利等工程建設項目主管部門報告。在工地現場設立由建設單位、施工企業和農民工代表組成的農民工工作辦公室,推行施工現場維權公示、銀行代發工資製度,按月或定期支付農民工工資,並留有簽字備案的名冊和影像資料備查,不折不扣落實農民工工資保障製度。不得違反政策減免緩繳農民工工資保證金,未繳納或未足額繳納農民工工資保證金的工程,堅決不予開工建設。

(四)嚴厲打擊工程建設領域規避招標、串通投標和轉包掛靠、違法分包等違法違規行為。嚴格執行《建築法》、《招標投標法》等法律法規和國家、自治區相關部門規範性文件,對應招標未招標或采取化整為零等方式規避招標的項目主體,由工程屬地住房城鄉建設部門依法從重從嚴處罰。對認定圍標串標行為的,中標無效;構成犯罪的,依法追究刑事責任。對在實施建築市場和施工現場監督管理等工作中發現的違法發包、轉包掛靠、違法分包等違法行為,依法給予責令改正、沒收違法所得、罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書(執業資格證書)等行政處罰和失信懲戒,三年內不予受理涉事企業資質升級和增項申請;對建設單位違法發包的項目,不予辦理質量安全監督、施工許可等手續,尤其是將工程發包給個人和不具有相應資質的施工單位、勞務再分包等違法行為,按照相關法律法規上限進行處罰。

(五)強化建築市場綜合執法監管。整合建築領域執法力量,建立綜合執法機製,加大建築工程領域混亂失範問題的治理力度,維護行政執法的嚴肅性。進一步加強建築市場管理,規範建設各方行為,全麵落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任,實施現場市場“雙場”聯動,加大質量責任追究力度,嚴格執行工程竣工後永久性標牌製度。加強企業資質的事中事後監管,按照國家資質管理規定和標準,對全區建築業企業資質進行統一核查,對不符合資質管理規定,該降級的降級,該吊銷的吊銷。對拖欠工程款和農民工工資數額較大,無力償還及資不抵債企業、空殼企業、僵屍企業重新核定資質等級,直至注銷相關證照。 

(六)加大問責和懲戒力度。落實工程項目黨政一把手責任製,對建築市場亂象負有領導責任和以權代法、帶頭違反基本建設程序、不依法辦理土地使用、規劃許可、工程招標、施工許可、竣工驗收備案的,嚴肅追究責任。對行政管理部門及工作人員違反政策“開綠燈”的,對違法違規行為負有監管責任的國家機關工作人員由紀檢監察機關調查處理。對拒不執行行政部門及其行政執法人員的監督指令、行政處罰的工程建設責任主體,嚴格依照工程建設法律法規和行政處罰法從重處罰。實施“守信激勵、失信懲戒”的聯合獎懲措施,加大對涉事企業、人員的失信懲戒力度。住房城鄉建設主管部門要將查處的違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結果及時錄入寧夏建築市場監管平台,記入單位或個人信用檔案,在全國建築市場監管與誠信信息發布平台公示。同時加大對涉事企業、人員的失信懲戒力度,建立“黑名單”管理製度,自治區相關部門對失信企業和失信個人在經營、金融貸款、土地供應、工程招投標、政府采購、財政補貼、獲得榮譽、安全許可、資質許可、法定代表人從業任職資格、出行、高消費等方麵依法按照失信程度予以聯合懲戒,提高違法成本。屬外地進寧企業的,堅決清出我區建築市場。

五、組織保障

(一)加強領導。成立由自治區政府黨組副書記郝林海任組長,自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、公安廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、司法廳、審計廳、監察廳、信訪局、總工會,五市人民政府、寧東管委會的分管負責同誌為成員的全區建築領域突出問題專項整治領導小組,統籌負責、協調解決整治工作中的重大問題。領導小組辦公室設在住房城鄉建設廳,負責日常工作,各成員單位按照職責分工開展工作。

1.住房城鄉建設部門為專項整治牽頭單位,統籌協調相關部門、單位、企業履行基本建設程序各環節有關工作。全麵負責房屋建築和市政工程項目選址、規劃許可、招投標、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等監管和整治工作,配合人社部門做好農民工工資保證金足額收繳和開展建築領域欠薪專項治理工作。

2.發展改革部門負責工程項目立項審批、備案(核準)管理等環節工作的監督整治,加大工程概算、資金來源等審核把關。

3.經濟和信息化部門負責工業園區內產業結構調整、工業轉型升級、工業運行調控、基礎設施建設、節能降耗等新型工業化專項資金的使用和監督。

4. 公安機關負責依法嚴厲打擊惡意欠薪、惡意討薪等違法犯罪,處置引發的群體性事件。

5. 司法行政機關負責農民工法律服務和法律援助工作。

6. 財政部門負責對政府投資項目建設全過程的資金監管,按合同約定及時撥付項目資金。

7. 人力資源社會保障部門為農民工工資清欠工作牽頭單位,負責農民工工資保證金繳納、使用、返還和應急周轉金管理使用,負責涉及農民工工資保障係列工作的組織協調和監督檢查。

8. 國土資源部門負責建設項目用地審批環節的監管整治,強化土地競拍企業的審查、違法用地行為的查處等工作。

9. 交通運輸部門負責交通建設工程項目的監管整治。

10. 水利部門負責水利建設工程項目的監管整治。

11. 審計機關負責政府投資項目的審計監督。

12. 信訪部門負責工程款、農民工工資信訪接待受理和協調督促工作。

13. 工會組織負責依法維護職工(農民工)合法權益。

14. 紀檢監察機關負責對排查整治中發現國家機關及其工作人員違規違紀行為的,按照有關規定嚴肅處理。

15. 五市人民政府和寧東管委會按照“屬地管理、分級負責”原則,認真做好本地區建設領域突出問題整治有關工作,確保各項措施落到實處。

(二)強化組織。將專項整治工作納入自治區對各市、縣(區)效能目標管理考核範圍,並進行專項考核獎勵。建立專項整治月報製度,每月5日前五市和寧東管委會住房城鄉建設部門將上月本轄區專項整治彙總情況報自治區住房城鄉建設廳,自治區住房城鄉建設廳每月對各地整治情況和工作不力的市、縣(區)進行通報。住房城鄉建設廳設專項治理投訴舉報電話、信箱。電話:0951-6085236,電子郵箱:nxjzgl@163.com。

(三)法治保障。在總結各地整治工作有效做法和成功經驗的基礎上,完善相關法律法規和政策製度,加快修訂《寧夏建築管理條例》,為加強我區建設市場管理、維護良好發展秩序提供法治保障。

必贏客快三-首頁|博盈平台_博盈國際|彩合網首頁-點擊進入|順豐彩票_官網順豐彩票|9900炮李逵劈魚官網_9900炮李逵劈魚平台_9900炮李逵劈魚app|鑫源彩票官網_鑫源彩票平台_鑫源彩票app| |