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關於印發《全區工程質量治理兩年行動實施方案》的通知 寧建建發[2014]186號

日期:2020-09-14 15:21:00 點擊量:



關於印發《全區工程質量治理兩年行動實施方案》的通知

寧建建發[2014]186號

各市、縣(區)住房和城鄉建設局,各質監(安監、建管)站,各有關單位:

為認真貫徹落實住房城鄉建設部《工程質量治理兩年行動方案》(建市[2014]130號),規範建築市場秩序,保障工程質量,促進建築業持續健康發展,我廳製定了《全區工程質量治理兩年行動實施方案》,現印發給你們,請遵照執行。


                                       寧夏回族自治區住房和城鄉建設廳

                                                         2020年09月14日




全區工程質量治理兩年行動實施方案


   為認真貫徹落實住房和城鄉建設部《工程質量治理兩年行動方案》和“9.4”電視電話會議精神,規範建築市場秩序,保障工程質量,促進建築業持續健康發展,自治區住房和城鄉建設廳決定利用兩年的時間,在全區開展工程質量安全專項治理行動。本次專項治理行動範圍是全區房屋建築和市政工程,包括美麗鄉村、危窯危房改造和城鎮建設工程等。

一、工作目標

   通過兩年治理行動,使全區工程質量安全水平得到明顯提升,具體要實現以下工作目標:一是規範全區建築市場秩序,治理建築施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等行為;二是落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任,提高建築從業人員素質,進一步發揮工程監理作用;三是促進建築產業現代化快速發展;四是建立健全建築市場誠信體係。

二、重點任務

  (一)落實五方主體項目負責人質量終身責任

   住房和城鄉建設廳已針對工程五方責任主體專門製定下發了《寧夏回族自治區建築施工企業項目經理及關鍵崗位人員管理若幹規定》、《關於加強全區建設工程監理工作若幹管理規定》、《關於開展落實建築業企業安全生產主體責任年活動工作實施方案》等一係列文件,提前著手規範和治理五方主體責任人員,督促其履行質量安全責任,為在全區全麵開展此項工作奠定了基礎。本次按照《建築工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》(建質〔2014〕124號)和自治區關於印發《全區查處建築工程施工轉包違法分包掛靠等違法行為監督執法檢查工作方案》規定,工程建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師必須進一步提高認識,依法履行以下法定職責:一是在履行工程法定基本建設程序、日常管理、竣工驗收備案及後續質量問題處理等方麵全麵履職。二是推行質量終身責任承諾和竣工後永久性標牌製度。要求工程項目開工前,工程建設五方項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書,工程竣工後設置永久性標牌,載明參建單位和項目負責人姓名,增強相關人員的質量終身責任意識。三是建立項目負責人質量終身責任信息檔案。建設單位要建立五方項目負責人質量終身責任信息檔案,竣工驗收後移交城建檔案管理部門統一管理保存。各地住房城鄉建設主管部門要督促落實五方責任主體項目負責人的終身責任,對發現問題的責任人員,按照有關規定嚴肅追究責任。

  (二)打擊建築施工轉包違法分包行為

  各地住房城鄉建設主管部門要按照《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》(建市〔2014〕118號)規定,從人員管理、質量安全管理、材料采購、設備租賃、資金管理等方麵準確認定建築施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。對在建的房屋建築和市政基礎設施工程的承發包情況進行全麵檢查,檢查建設單位有無違法發包行為,檢查施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為,檢查施工企業或個人有無掛靠行為。

(三)治理工程質量安全違法違規行為

   針對勘察、設計單位,著重檢查不按法律法規和工程建設強製性標準要求進行勘察設計;針對施工單位,著重檢查不按審查合格的施工圖和標準進行施工,工程質量存在常見病、質量安全不達標、重大危險源不管理等問題;針對檢測單位,著重檢查檢測程序違規和檢測報告虛假現象;進一步發揮監理作用,突出對監理人員的資格審查和責任落實。

(四)推動建築產業現代化

   鼓勵建築業企業、房地產開發企業、設計單位、建材及構配件生產企業,通過整合、兼並、重組等方式轉型升級,在我區投資新建、改建、擴建建築產業化生產基地,打造裝配式建築產業鏈,提高技術集成水平,推行住宅全裝修,擴大建築部品、部件生產供應能力。集中推廣模塊化鋼結構、預製裝配式混凝土結構等適宜工業化建造的建築結構體係,從2015年起,五個地級市城市規劃區和寧東能源化工基地20%以上的新建政府投資工程,實行產業化模式和綠色建築星級標準建造。用建築產業現代化方式建造的新開工住宅麵積每年增長2個百分點。積極培育建築產業現代化龍頭企業,對相關企業協調出台減免相應稅費、拓展市場空間等激勵政策。促進建築施工企業技術創新,提升施工技術水平。

  (五)加快建築市場誠信體係建設

   按照《全國建築市場監管與誠信信息係統基礎數據庫管理辦法》和《全國建築市場監管與誠信信息係統基礎數據庫數據標準》(建市〔2014〕108號)總體要求,嚴格執行《寧夏建築業誠信管理辦法》,2014年12月底前完成自治區級建築市場和工程質量安全監管一體化平台建設。各地務必在截止日期前,盡快落實本地區網絡平台和數據庫運行、銜接工作,統一模式,確保按期使用到位。實現工程數據庫與企業信息庫、人員信息庫對接,逐項梳理,全麵實施工程質量安全監督、“兩項許可”、三類人員、安全員、特種作業人員、工程項目報監、起重設備、重大危險源、安全監督管理和現場執法監督檢查等信息管理和網絡化辦公,盡快與全國建築市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管相對接。

  (六)提高從業人員素質

   自治區住房和城鄉建設廳將完善“三類人員”和特種作業人員培訓管理細則,逐步將B類、C類人員培訓權下放到各市建設主管部門管理和培訓。按照《關於進一步加強和完善建築勞務管理工作的指導意見》(建市〔2014〕112號)要求,鼓勵建築施工企業加強校企合作,以行業需求為導向,以職業技術院校為依托,企業、社團共同參與,對自有勞務人員開展定向教育,加大高技能人才的培養力度。施工企業要加快培育自有技術工人,對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任;建立勞務人員分類培訓製度,實行實名製管理、全員培訓、持證上崗。施工總承包企業要對所承包工程的勞務管理全麵負責。鼓勵施工總承包、專業承包企業應擁有一定數量的與其建立穩定勞動關係的骨幹技術工人,或擁有獨資或控股的施工勞務企業,組織自有勞務人員完成勞務作業。各地建設行政主管部門要指導和督促施工企業,盡快落實工人培養、權益保護、用工管理、質量安全管理等方麵的責任,推行勞務人員實名製管理,加強與相關部門的溝通協調,積極爭取、充分利用政府財政經費補貼,培訓建築業從業人員,構建起有利於形成我區建築產業工人隊伍的長效機製,提高工程質量水平。

  三、工作步驟

  (一)動員部署階段(2014年9月)。2014年9月中旬,自治區住房和城鄉建設廳召開全區工程質量治理兩年行動宣傳貫徹動員會議,結合“質量月活動”安排部署我區質量治理兩年行動。各地住房城鄉建設主管部門要按照“9.4”全國工程質量治理兩年行動電視電話會議精神,按照本方案製訂各地具體實施方案,進行全麵動員部署。各地於10月10日前將實施方案報住房和城鄉建設廳建築管理處。

  (二)組織實施階段(2014年10月—2016年6月)。2014年年底前,結合兩年專項治理工作,住房和城鄉建設廳將適時發布《寧夏建築工程安全生產標準化指南》、《工程質量常見問題治理指導手冊》和《全區建築施工企業工法彙編》,指導全區開展施工企業標準化和施工現場質量安全標準化創建、工程質量常見問題治理等活動。根據常見病發生的頻次和危害性,每年具體落實5-7項工程質量常見問題治理,有效防範和遏製各類質量安全生產事故。各施工企業要每月對承建工程進行一次大排查,排查治理台賬於月末上報當地質量安全監督機構。各市、縣住房城鄉建設主管部門至少每3個月(每季度)對本轄區內在建工程全麵排查一次,季末上報排查彙總表和“三個一批”企業名單(附表1、附表2)。自治區住房和城鄉建設廳每年組織三次對全區在建工程進行重點抽查和督導檢查。

(三)總結分析階段(2016年7月)。各地住房城鄉建設主管部門對治理行動開展情況進行總結分析,研究提出建立健全工程質量治理長效機製的意見和建議,每年報告,形成工作總結報告,2015年和2016年的7月30日前分別兩次報我廳建築管理處和自治區質量安全監督總站。

四、工作措施

(一)嚴格落實企業主體責任。結合我廳“關於印發《關於開展落實建築業企業安全生產主體責任年活動工作實施方案》的通知”(寧建建發[2014]18號),各建設單位、房地產開發企業要落實建設單位的職責,依法履行基本建設管理程序。各施工企業要嚴格落實四項主體責任(質量安全主體責任、隱患排查治理主體責任、勞務用工主體責任、培訓教育主體責任),製定企業專項治理行動方案,由企業負責人親自帶隊,每月至少一次對承擔的全部在建工程進行質量安全隱患排查,做到不留盲區和死角,形成企業級隱患排查和跟蹤治理台賬。各工程項目部要立即啟動,嚴格落實項目負責人及其他管理人員的崗位職責,結合本次檢查的重點內容對工程的隱患源進行日常排查和治理。各監理單位要結合本次檢查的重點,落實監理企業現場質量安全責任和總監理工程師職責,對施工企業、項目部落實企業主體責任進行跟蹤監督檢查。

(二)推進質量安全標準化建設。建築質量安全標準化工作是督促企業落實主體責任、加強質量安全生產管理工作的重要措施,也是預防和減少事故發生,提高建築質量安全管理水平的有效途徑。各地要按照全區建築施工標準化工地達標率要求,督促相關企業落實到位,盡快建立建築施工質量安全標準化考評製度。全區五個地級市城區施工現場標化工地達標率不得低於70%(其中銀川市不低於80%),其他縣(市)不低於60%,以後逐年提高比例。各施工企業要研究製定本企業質量安全標準化實施方案,全麵開展安全達標。即要切實推進企業自身管理的標準化,也要指導建設工地開展安全生產標準化工作。各建設單位要加強對建設工程安全生產標準化工地創建的支持力度。各監理單位要將施工企業創標、評標作為工程監理的一項重要內容,通過抓標準化來抓安全,促進建築管理的科學化、規範化。按照住房和城鄉建設部《建築施工安全生產標準化考評暫行辦法》,我廳將出台《寧夏建築施工安全生產標準化考評實施細則》,建立施工企業管理標準化、建築工地施工標準化考評工作機製,與企業安全生產許可證動態管理相掛鉤,凡是企業管理沒有實現標準化或承建工地標準化不合格率超過5%,即認定該企業安全生產標準化考評不合格,辦理安全生產許可證延期時,重新複核其安全生產條件。

(三)質量問題治理與工法推廣並重。開展工程質量常見病治理活動,各地要從房屋建築工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手,狠抓工程實體質量突出問題治理,嚴格執行標準規範。督促指導建築施工企業開展工法的研究開發和推廣應用,鼓勵建築施工企業積極研究開發住宅產業化方麵的工法,促進建築施工企業技術創新,提升全區施工技術水平。

(四)建立獎懲機製。建立激勵、約束機製。落實專項資金,對被評為“魯班獎”、“西夏杯”、“建安杯”的工程進行獎勵。督促企業按照國家規定提取和使用安全費用,將企業安全標準化達標工作納入銀行誠信體係建設,信貸安排優先考慮安全標準化達標企業。

(五)實施差別化監管,建立工程優質優價管理辦法。加大對重點地區、重點企業、重點工程、重點部位、重點環節和重大危險源的監督檢查。推進企業安全生產誠信體係建設,依法依規記錄和公示企業質量安全生產不良行為,對不達標企業或被各級政府黑名單公示的企業,建設銀行不予信貸資金支持。

(六)加大輿論宣傳和社會監督。各地住房城鄉建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式,對治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效,進行廣泛宣傳。同時,充分發揮行業協會在加強企業自律、樹立行業標杆、製定技術規範、推廣先進典型等方麵的作用。依托有關部門和大中型企業,加快建設一批安全教育培訓示範工地。

自治區住房和城鄉建設廳設立投訴舉報電話和信箱(建築管理處: 5019460,nxjzgl@163.com;質安總站:5179595),鼓勵公眾舉報發現的違法行為。各地住房城鄉建設主管部門也要加大對違法單位和個人的曝光力度,采取自治區、市兩級聯動機製,對查處的單位和個人的違法行為及處罰結果在新聞媒體、網絡平台上曝光,形成“一處違法、處處受製”的機製,震懾違法行為,提高企業和從業人員守法意識。

五、工作要求

(一)加強組織領導。自治區住房和城鄉建設廳成立全區工程質量治理兩年行動領導小組,負責組織、指導、監督、檢查全區建築行業開展本次專項行動情況。

組  長:楊玉經  自治區住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長

副組長:何曉勇  自治區住房和城鄉建設廳副廳長

       鄭德金  自治區住房和城鄉建設廳黨組成員、總工程師

成  員:童文峰  自治區住房和城鄉建設廳建築管理處副處長

盧巧娥  自治區住房和城鄉建設廳科技與標準定額處處長

耿一波  寧夏建設工程質量安全監督總站站長

嶽國榮  寧夏建設稽查中心主任

閆  斌  寧夏建設工程招標投標管理中心主任

魏愛群  寧夏建築執業資格注冊管理中心主任

領導小組辦公室設在住房和城鄉建設廳建築管理處。聯絡員:

童文峰  0951-5019460  郵箱:nxjzgl@163.com

孫中寧  0951-5179585

各地住房城鄉建設主管部門也要提高對本次專項治理行動的認識,成立治理行動領導小組,一把手親自掛帥,加強組織領導,落實人員責任,針對本地區的實際情況,製定切實可行的工作方案,明確治理行動的重點、步驟和要求,並認真組織實施。

(二)創新監督機製,強化部門聯動。統籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、執業資格管理、行政執法等各個環節的監管力量,建立綜合執法機製。在人員、經費、設備等方麵提供充足保障,強化監管人員的業務技能培訓,全麵提高建築市場和工程質量安全監督執法水平。部門監督工作中,要注重發揮專家、學者等專業人士的作用,充分利用社會資源,共同做好推進安全生產企業主體責任落實,建立建築安全生產長效機製。

(三)做好統籌協調。一是質量專項治理行動要與日常工作相結合,合理整合本係統的隱患排查治理、專項整治和創建標化工地等工作,將質量專項治理行動有機地融入到日常工作中;二是質量專項治理行動要與企業主體責任落實相結合,通過質量專項治理行動落實企業主體責任,通過督促企業落實主體責任,來實現專項質量行動目標。三是質量專項治理行動要與自治區安委會“十大專項行動”和 “六打六治” 打非治違相結合,通過“三個一批”措施和手段,對工程質量安全問題和隱患,有針對性的限期整改一批、掛牌督辦一批、停產整頓一批。

(四)強化層級監督。本次專項行動要建立責任追究製度,對工作不力、存在失職瀆職行為的,要及時予以通報批評,嚴格追究責任;對工作突出、成效顯著的地區和個人進行表揚,並總結推廣成功經驗。


附表:

1.      各市(縣、區)工程質量治理兩年行動彙總表

2.      各市(縣、區)建築領域“三個一批”企業名單

3.      企業承建項目隱患排查和跟蹤治理台賬

附件【定稿 寧夏-工程質量治理兩年行動方案.doc】

附件【質量治理兩年行動附表.xls】



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